中国社会保险基金政策目标的理论反思

　　中国社会保险基金政策目标的理论反思*

　　—— 基于五大社会保险基金结余率的考察

　　刘继同 刘晓东

　　摘要：本文采取描述统计与政策分析方法，全面分析五大社会保险基金在1998——2017年的收入、支出、当年结余、累计结余状况。研究发现：五大社会保险基金长期、普遍存在累计结余过高问题；养老保险基金近年来收入增长速度小于支出增长速度，累计结余实为负增长，收支平衡压力扩大；当年结余率和累计结余率偏高；失业保险每年滚存结余都保持较高比例增长，累积水平较高，但给付水平较低；工伤保险累计结余规模增大，但人均支出较低；生育保险基金收入增长速度小于支出增长速度，收支平衡压力增大且累计结余规模不断增长，企业负担过重。社会保险基金改革方向是社会保险的实质化与现代化，精髓是中国特色现代福利财政制度建设。

　　关键词：社会保险基金 基金目标 社会保险过程 社会保险财政学 福利理论 社会政策

　　中图分类号：C913.7                  文献标识码：A                      文章编号：1004-0730（2019）07-0075-13