论行政接管的法律性质

论行政接管的法律性质

应松年 冯 健

摘要：作为一种新型的行政行为，行政接管已然成为政府履行监管职责、化解公共危机、维护公共利益的一种有效措施。现阶段，行政接管法律性质模糊导致妥协式立法与越权式立法。而拥有立法权的国家机关模糊行政接管行为的法律性质，是国家替代责任与控制权私利失衡所导致的。行政接管具有行政性、有限强制性、非处分性和临时性。行政性是行政接管的首要性质，“高权强制”的特征使其与民事接管相区别。有限强制性决定了其与行政强制措施强制针对对象和客体的差异。非处分性决定了其不产生所有权转移的法律效果，异于行政征收、行政没收。临时性是有限强制性的必要延伸，使得行政接管异于行政强制执行。

关键词：行政接管 法律性质 国家替代责任 法律规制

中图分类号：D922       文献标识码：A          文章编号：1004-0730（2020）10-0036-11